中央电大在青岛召开的2010年开放教育招生工作会议，与以往有着明显的不同: 会议推出了一系列的教学改革举措，如课程开放、双证改造、搭建中高职教育“立交桥”等。这些举措关系到电大在新形势下如何进一步创新进取，办出电大开放教育的特色，以形成电大独有的核心竞争力。
　　那么，对基层电大而言，他们对这些新举措怎么看，对电大的下一步发展有哪些意见和建议，记者就此采访了一些基层电大以及合作单位的负责人。

　　一组引起关注的数字

　　在中央电大李林曙副校长所作的招生工作年度报告中，有一组数字引起了与会者的关注: 总体来看，开放教育招生规模持续、稳定增长，但2009年春季，19岁-25岁人数占总招生人数的比例为37.73%，到2010年春季，这个比例上升为43.88%；2009年春季，40岁以上人数占总招生人数的比例为6.39%，2010年春季，这个比例下降为4.59%。
　　“这一升一降是一个值得高度关注的问题，它反映了电大学生的低龄化现象，也说明以前针对30岁到40岁，甚至50岁人群的学历补偿教育的时代已经过去了。”广州电大张晓华校长对此很有危机感。他说，在学生低龄化的情况下，应该在教育资源、教育设计、教学策略等方面，及时找出相应的办法。而且，在他到广州电大工作的5年中，广州独立设置的成人高等学校几乎不存在了，要么改制，要么合并，转而从事高等职业教育。
　　这些低龄化的学生很多是外来务工者，而且达到很高的比例，这一现象在沿海电大表现得尤为突出。数据显示，深圳电大86.97%的学生是外来务工人员，在厦门电大达到63.24%。珠海电大蔡胜校长对此很感慨: “开放教育所面对的人群和过去相比已有很大的不同，对电大而言，这既是挑战也是机遇。只要我们采取适当的措施，就能够适应新的变化，电大就会在已有的基础上更上一层楼，在新形势下发挥重要的作用。”

　　改革要解决发展问题

　　在新形势下电大应该如何发展，选择怎样的方向进行突破，一直是中央电大关注的问题。此次招生会议上推出的系列教学改革新举措，其核心是学历教育与非学历教育并重，通过建立健全共建共享机制，把整个电大系统做大做强，真正发挥电大在终身学习体系建设中的骨干作用。
　　这些举措受到了与会代表的充分肯定。上海电大校长张德明评价说: “中央电大对电大的核心价值概括有三句话: 平民进步的阶梯、教育公平的砝码、学习者充实自我和增进动力的补给站。这反映了电大在大众化教育中所承担的责任和崇高的使命，这次推出的改革举措都是围绕这个核心价值来进行的。一是双证改造，它符合社会的需求，是生产一线员工的实际需要，是非常有意义的。二是课程开放，这向建立开放大学这个目标迈出了重要的一步，是一项实质性的措施。这两项举措实施起来难度很大，有很多问题需要解决，但中央电大这次推广的力度非常大，这反映了中央电大的决心和魄力。”
　　“双证改造是中央电大一个非常大的举措，这个举措对电大的持续发展，对扩大电大的社会影响，增强对求学者的吸引力都有很大的作用。”中央电大南海学习中心书记叶忠民说，南海正在进行产业转型，要发展光电子、节能等新产业，还要发展现代城市服务业，这些行业都需要有准入资格，双证改造如果能够在南海进行试点，相信会有大批的生源，也将有力地促进当地经济的发展。
　　云南电大招生与系统建设处处长李跃昆认为，现在高校普遍存在一个问题，即培养的人才与社会的需求相脱节，但电大推出的改革措施对此是一个改变。“学生来电大学习，主要是希望自己的职业能力能够提升，要达到与所从事的工作岗位相匹配的能力和素质。其次，对在市场上打拼的一些职业人而言，他有改变工作岗位的需要。这些教学改革措施，很好地适应了这些需求，也使电大能够培养出适合经济社会发展需要的高素质技能型的人才。”
　　中高职“立交桥”应该如何搭建，在职业教育界一直是一个悬而未决的问题，中央电大的举措是对这一难题的突破性破解。四川电大曾经就中职学生毕业后愿意接受什么样的教育做过调查。“调查结果显示，中职的学生毕业以后，大部分还是希望就业，但是希望在就业的同时能够利用业余时间进行学习，最终获得专科、本科学历文凭。所以这个项目的推出非常及时，希望能够在青羊区进行试点。”
　　这些举措还受到了与电大有着长期合作关系的行业的称赞。国家统计局从1984年起与电大开始合作，从专题培训发展到今天的学历教育，开办了经济学、会计学等专业，2009年又开始进行双证改造试点，将学历教育非学历教育结合起来。国家统计教育中心教学处处长姜勤德谈到，“双证改造在统计系统非常受欢迎，我们参加电大开放教育会计学专业学习的学生在毕业以后，可以获得统计行业资格证书，同时也可以获得学历教育的学分，这是一举两得的事情。所以，现在统计系统参加电大开放教育的学生越来越多，这也为开放教育带来了更多的生源。”
　　北京青鸟信息技术公司将与电大就JBNS网站开发专业开展合作，参加北大青鸟IT品牌产品项目培训的学生培训合格并且经继续专业的学习，如果达到中央电大毕业的要求，不仅可以获得北大青鸟IT教育颁发的JBNS职业资格证书，还可以拿到中央电大网站开发专业的学历证书。该公司副总裁李相阳认为，电大要提高质量，一是要提升内在的含金量，其次，需要引进一些新鲜的血液，与各个行业开展广泛的合作，在合作中达到双赢。
　　一些代表指出，这些改革举措尚有需要完善的地方。双证改造、派生专业等措施的推出，表明电大在纵向改革上已经有了深度的思考和进展，在纵向挖掘的同时，中央电大应该在在横向上适度做一些扩充，如高起本、研究生教育等。

　　“有为”才能“有位”

　　面对电大未来的发展，在看到成绩的同时，与会代表也有着冷静的思考。天津电大副校长王繁珍说，经过30年的整体建设，尤其是经过开放教育发展的10年，电大已经树立了自己的品牌，但是在整个社会的认识层面上，还有待于进一步提升。要使社会对电大整体开放教育从心理上认同，还需要电大系统在文化建设、内涵发展和质量等方面不断努力。
　　广东电大教务处处长陈显强提出，宣传也是生产力，要进一步加强宣传力度，要在中央电大的统一领导下，向全国征集统一的广告标识、统一的口号、统一的广告语，使全国广播电视大学的整体形象得到提升。
　　一些代表提出，电大要在终身学习体系建设中发挥作用，一定要主动出击，当前最重要的是要积极介入非学历教育，尤其是要抓住当前各级政府开展干部培训的机遇。“非学历培训工作一定要引起重视，它能够直接地提升我们电大的地位，扩大学校的影响。”蔡胜校长介绍，珠海电大提出了“一条生命线、两个发展点”的思路，即坚持把开放教育作为学校发展的生命线，把中等职业教育和非学历培训作为学校的两个发展点，要通过中等职业教育和非学历的培训工作更好地维护开放教育这条生命线。珠海电大已经承接了珠海市处级干部信息化能力提升培训，建立了干部在线教育培训平台。正在打造的市民在线，将建成一个覆盖全市所有居民、适合各类人群在线学习的开放性社区教育平台，充分发挥电大在构建终身学习的学习型社会中的作用。
　　青岛电大校长黄同华说: “有为才能有位。电大作为一个事业单位，一定要做事，否则电大就没有生存的必要。非学历培训要取得政府的理解和支持，一方面要主动做工作，另一方面要做好准备。在我们不断地为政府宣传社区教育的同时，我们已经建立了社区教育网。当市长来调研的时候，我们已经有现成的网站进行展示。”除社区教育网外，青岛干部学习在线网站也已建成，而青岛终身学习网、青岛农村教育网、青岛老年学习网、青岛复转军人和离退休干部学习网正在建设之中。机会总是青睐有准备的人，由于他们已经做好了准备，青岛市“十二五”发展规划已经确定，要依靠青岛电大发展远程教育，构建终身学习体系。