英国、加拿大、新加坡三国开放大学特色比较与借鉴

一、关于建校背景

英国1969年成立的开放大学是一所对成人开展高等教育的远程教育大学，它的成立是英国20世纪60年代高等教育大扩张的另一个重要产物，也是当时社会各个方面特别是成人教育发展的产物。进入20世纪70年代，随着英国开放大学的成功引起全世界的关注，加拿大阿尔伯塔省政府根据专家的建议决定在该省进行一项远距离教育实验，加拿大第一所开放大学阿萨巴斯卡大学成立。1972年12月，阿萨巴斯卡大学开始执行一项远距离教育实验计划，并获得成功。70年代，加拿大成立了另外两所开放大学，魁北克省的远距离大学和不列颠哥伦比亚省的开放大学。1994年1月，新加坡政府委托新加坡管理学院开设开放课程面向全社会招生。这是新加坡历史上第一所开放型大学，是新加坡教育史上的一块重要里程碑。

纵观三个国家开放大学建立，有以下共同原因：

第一，大学推广运动使成人高等教育的发展具备了一定的基础。

第二，正规的高等教育得到了很大的发展，但正规的高等教育机构的办学模式不适合进行职业性较强的成人教育，不能满足社会成人教育的需求。

第三，现代通讯技术的发展为采用新的教学手段和形式的非正规高等教育提供了可能。

二、关于办学定位

从三国开放大学建立和发展来分析，它们都是专门化的办学机构，具有独立的办学定位，增加了各国高等教育的多样性和弹性。开放大学所具有的包容的开放教育体系，改变了相对单一、封闭、死板、割裂的传统校园教育体系，使不同类型的学习者能根据自己的需要和特点，用适合自己的方式与速度学习，发展自己的潜能而获得自我实现。同时也满足了大众接收高等教育的需求，促进了高等教育的民主化和大众化。

三、关于大学特色

（一）办学模式

在英国，受成人学习时间的限制主要采取部分时间制的教学方式。生源上，没有地区的限制，主要面向21岁以上的成人招生，并按照报名的次序而非特定的。在加拿大，在招生上，入学无门槛，无年龄限制，且方便入学，学习者只要每月1日到任意教学点报名交费，管理人员把学员的基本情况输入电脑，建立学籍档案即可。在教学管理上，实行学分制，修一门课并经考试合格即获得相应的学分，学分积累到规定标准即颁发证书，此外还可以与其他学校进行学分转移。在新加坡，开放大学也采用学分制，修读四年课程，修满120学分后可获得普通学士学位，并且大学不限制最长修读年限。所有就读者一年可修40个学分，如果三年内没有进展，院方可考虑其退学。就读者也可以把已修过的且受承认的课程转换成开放大学的学分。

（二）课程设置

英国开放大学课程设置上，强调教学内容基础性的同时使其具有一定的职业性，同时在课程安排上遵循成人学习的特点而采取循序渐进的方式，并采用学分制。在新加坡，开放大学的课程和英国国内大学接轨，学位最后由英国开放大学颁发，在英联邦国家内相互认可。开放大学开设三种学位课程，分别是文学学士学位，理学学士学位（数学）和理学学士学位（电脑科学）。开放大学的这些课程致力于促进个人发展，提升个人工作前景的同时，促进新加坡人力资源的发展。

（三）教学手段和方法

各国开放大学教学手段和方法，具有共同性，那就是，采用自学、面授、广播和电视等各种形式结合的方式。在加拿大，则根据专业和课程的不同灵活安排，如人文、社科、经济管理类，通过远程手段教学，而对医疗保健、焊接等技术性强，需要操作、实习的专业，一部分课程通过远程方式教学，另一部分课程则采取集中上课或实验实习的方式。

四、启示

对于一直实践着中国开放大学历史使命的广播电视大学和一些大学的网络学院，如何在新的历史时期更好地担负起开放大学的历史使命，如何不断充实和完善开放大学的历史使命，我们有必要借鉴以上国家开放大学的办学经验，准确定位开放大学的类型和功能，规范中国开放大学的办学，使开放大学更好地为不同学习群体服务，成为中国现代远程教育的中心力量，成为中国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

（一）独立办学，准确定位

从以上的比较可以看到，英国、加拿大、新加坡开放大学办学的一大特色是独立办学，不依附于其国内的其他本科院校，办学定位明确。许多学者指出我国现在高等教育存在的问题是“高等教育分类不明，定位不准，高等学校对人才的培养是单一化甚至盲目无序的”。目前我国现阶段社会经济发展与人才需求的矛盾是，经济与社会发展对人才的需求是多层次、多类型的，而高等学校对人才的培养是一个模式，“千校一面”以及培养出来的人才都是一色的“乒乓球”，则是对我国现阶段高校办学特色的生动描绘。正如潘懋元教授所指出：“这种单一化的发展方向与多样化的人才需求的矛盾导致了精英教育的发展方向与大众化教育的发展方向混乱不清的状况。”在远程教育这个领域，就是一般本科院校乃至重点本科院校也争相办起了网络教育，到2003年，教育部就批准试办了67所大学的网络教育学院。这也造成了这些本科院校的网络学院与专门承担远程教育的广播电视大学争抢生源的局面，由于这些本科院校主体定位不明确，开展网络教育的主要目的也只是趋利性，教育教学管理大多混乱，缺少系统性和规范性，从而从另一个侧面影响了作为远程教育主体的电大教学管理和考务管理。为适应我国经济社会以及信息发展的需要和社会多元化人才需求的需要，电大向开放大学的模式转变，首先就需要独立办学，把本科院校的网络学院分离出来，进行资源整合，准确定位，把握开放大学在新的历史时期所应承担的使命，那就是“服务于国家的经济社会发展，根植于城市和社区，根植于乡村和中小城镇。”“为更多学习者提供适应的、个性化的、有针对性的学习内容，开发有针对性的学习资源。”让开放大学延续广播电视大学的使命，成为中国现代远程教育的主要力量，成为中国推进全民学习、终身学习的重要支撑。

（二）发展独具优势的学科和专业，形成自己的办学特色

由于开放大学的灵活性、适应性和多样化，每所开放大学要确定好重点建设的学科和专业，确定好重点服务的人群层次。要集中优势兵力，不但适应本地区的经济社会发展需要，而且因其开放性，通过日益发达的网络信息，覆盖更大的范围，使求学者有更多的选择。每所开放大学找准自己的定位，不盲目跟风，发展独具优势的学科和专业，形成自己的办学特色，形成开放大学自己的品牌。同时，给学习者提供更多、更易获取的学习机会和资源，理顺政府与市场的关系，通过采取各种有效的措施，激励、培训教师提供和使用开放教育资源，积极传播资源共享、分工协作的社会文化。

（三）积极开展院校合作，加强国际交流

开放性是开放大学的特点。资源的提供是世界开放教育资源运动的重要环节，没有资源的提供就没有开放和共享的前提。我国开放大学除了在学习资源、教师支持资源、确保教育和教育实践质量的资源方面做到可持续发展以外，还应该加强与其他本科院校、职业院校之间的院校合作，共同开发利用开放性的共同资源，通过网络提供给非正规学习者个人，也可以服务于正规教育制度，关注学习群体的合作学习意识和能力，赋予开放学习以社会性涵义。

同时加强开放大学的国际化合作。由于经济全球化的不断推进，开放大学本身所具有的开放性特征，又需要推动开放大学的国际交流。“鼓励中国的开放大学与国外的高等学校建立伙伴关系，发展基于课程、学术研究、教师培训和招生等方面的合作，引进国外的优质教育资源。”