曾经有种说法，称资源和服务是远程教育发展的“两个轮子”。后来有人补充说，管理是远程教育发展的第三个轮子，而且是提供动力的“主动轮”----这里所说的管理，应该包括教学管理，也包括学校管理和教育行政管理。按照通常的定义，管理就是合理组织人力、物力、财力、信息等，协调各种关系和各项工作，高效益地实现预定目标的活动过程，说管理是远程教育发展的“主动轮”亦无不可。随着远程教育发展重点逐步转向“内涵”和更加强调教学质量，尤其是根据建设学习型社会的要求实现战略转型的过程中，管理作为“主动轮”的重要性恐怕会愈益凸显出来。

　　早些年，有人在谈到远程教育管理问题时曾提到所谓“短板效应”，说木桶能装多少水取决于桶壁的那块最短的木板，而管理有可能成为远程教育发展中那块最短的木板。本刊卷首曾多次谈到继续教育及成人教育在现行教育体制中被“边缘化”的尴尬，导致继续教育及成人教育管理长期未能得到应有重视，主要面向成人开展继续教育的远程教育同样如此。而且，作为迅速成长并处于急剧变化中的新兴领域，虽然这些年各方面进行的探索取得不少成果，但对于远程教育管理的规律和特点，现在的认识总体看恐怕还是相当表面和粗疏的。从管理思想到管理体制，从管理目标到管理过程，从管理模式到管理手段，我们对于远程教育管理的探索与研究，可以说全方位滞后于事业发展进程，所采取的许多管理措施也往往治标不治本，难以摆脱疲于应付和“捉襟见肘”的窘迫。

　　远程教育的教学规律和特点，决定了教学管理的特殊地位和作用，提高教学管理能力和水平看来是当务之急。与传统学校教学管理比较，远程教育教学管理所涉及的因素更加复杂且颇多“变数”，其科学性、规范化、有效性以及信息技术应用等方面，都有不少难题亟待在实践中探索解决。教学管理改革是教学改革的重要组成部分，对整个教学改革又会产生多方面的直接影响。教学管理改革如果不能及时跟进甚至适当超前，很有可能成为教学改革的“瓶颈”。教学管理队伍建设的重要性恐怕不亚于教师队伍建设，远程教育发展需要大批甘于在教学管理岗位实现人生价值的优秀人才，逐步建成一支专业化甚至相当程度上是职业化的教学管理队伍，关键则在于从体制和机制层面探索其成长环境和路径，很多障碍有待克服。

　　普遍认为，“新一轮教育改革”的重点和难点都是教育管理体制改革，要害则是政府角色的重新定位。前段时间，关于教育去行政化和大学去行政化的讨论相当热烈，但正像有些业内人士指出的，似乎很少有人注意到，远程教育或许同样是所谓行政化相当严重的领域。教育行政管理将会出现什么变化，这些变化对于远程教育的发展会有什么影响，包括《教育规划纲要》提出要落实和扩大学校的办学自主权，在远程教育领域会在多大程度上得到体现，诸如此类的问题都是很令人感兴趣的。（原载《中国远程教育》2010年第8期）