最近，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）明确提出“健全宽进严出的学习制度，办好开放大学”的要求。早在1995 年，原国家教委就提出要把广播电视大学（简称电大）“建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学”（简称开放大学）。这是全国电大工作者15 年来为之奋斗的目标。今天，在我国远程教育和继续教育蓬勃发展的形势下，国家有关部门以及许多专家、学者都在思考国家开放大学的建设问题。由于我国地域辽阔、各地发展又不平衡， 有条件的地区也正在研究区域性开放大学的建设。这里结合对电大教育和网络教育调研所了解的情况， 仅就国家开放大学的建设和怎么建设的问题，谈谈我们的思考和看法。

　　一、我国要建设人力资源强国需要建设国家开放大学

　　 1．建设国家开放大学是我国培养大批高质量人才的需要

　　《规划纲要》确定了“到2020 年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的宏伟战略目标。同时指出，“21 世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020 年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期”。我国社会经济高速发展、各方面建设与改革的要求以及世界格局深刻变化，凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。但是，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求。仅就高等教育来说，据2008 年中国统计年鉴显示，我国毛入学率达到了23．3％，全国普通高考平均录取率为57％，但仍有446 万学生成为落榜生；全国各类专科毕业生300 万人，中专毕业生534 万人，其中很多人希望接受本、专科的教育；而在我国7．64亿从业人员中，受过高等教育的仅占9．2％。根据《规划纲要》，到2020 年高等教育毛入学率达到40％，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例要提高到20％，可见推进高等教育大众化和向普及化发展的任务仍然十分繁重。因此人们希望高等学校教育开放、改变职前一次性教育和少数人享有优质教育的形式，真正实现教育公平、高等教育资源共享。党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终生学习的学习型社会”的要求，建设国家开放大学，为从业人员构建灵活开放的终身教育体系、建设学习型社会的重要举措，正是适应了这个要求。

　　2．信息技术和远程教育发展为建设国家开放大学提供了条件

　　中国巨大的教育需求、辽阔的地理特征和教育资源相对短缺，决定了发展远程教育是解决教育开放、教育公平和资源共享的有效途径。近年来，信息技术普及应用和我国教育信息化的迅速发展，为远程教育发展创造了良好的条件。至2009 年底，仅教育科研网就已覆盖了200 多个城市、2000 多个大学和单位，用户超过2000 万人，它与中国教育卫星宽带传输网互联互通，形成了覆盖全国的“天地合一”现代远程教育传输网络；高等学校已经全部建成了校园网络，多媒体教室比例达到43．65％，师生平均百人拥有计算机63 台，52．2％的学校建有网络辅助教学平台， 特别是电大与68所高校网院的远程教育蓬勃发展，已在全国设立7000 多个学习中心，开设1200 余个专业，建设了网络课程2 万余门，注册学生达500 余万人，为建设国家开放大学积累了经验。远程教育具有实施开放教育的天然土壤，抓住信息技术革命的良机建设国家开放大学，形成开放式的、网络化的、覆盖全国城乡的学习环境，为行业、企业、社区和乡镇基层民众提供优质教育资源和学习的支持服务，能有效地扩大高等教育的供给能力，提高教育的质量和效率，更好地为建设终身教育体系和学习型社会服务。

　　3．建设国家开放大学有利于提高我国远程教育的国际竞争力

　　随着知识经济的崛起和经济全球化的迅猛发展，教育的国际化浪潮已经波及我国。为减轻国外教育服务贸易带来的冲击，我国加入WTO 遵循“不作承诺”的规则，对于国内教育市场起到了一定保护作用。但是，由于我国教育市场有很大发展空间，在世界教育服务贸易大幅度扩展的形势下， 美、英各国的高等学位教育和各类培训机构，特别以网络远程教育的形式纷纷进入我国市场。据艾瑞预测，全球网络教育市场2007 年为509 亿美元，2006－2010 年期间全球平均年增长率为30％。2008 年我国网络教育市场规模仅为352 亿元，其中网络高等学历教育市场规模占85％－90％， 而我国同期平均年增长率只是23．4％，明显低于全球发展速度。目前， 电大和68所高校网络学院教育规模虽已达到500 余万人，但由于相关政策与法规不健全，办学定位和任务不够明确， 远程教育还处于边缘化状态，影响着教育质量提高和与国际远程教育学校接轨。建设国家开放大学、建立开放大学的章程，明确学校定位和任务，将有利于根据学习者的需求进行课程体系、教学内容的改革，完善远程教育的学习环境和支持服务系统的建设，提高远程教育质量。同时，面对国际教育市场的挑战，有利于提升我国远程教育的办学实力，增强国际竞争力和国际市场拓展能力。（待续。原载《现代远程教育研究》）

参考文献：

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 征求意见稿）（2010）[Z]．

[2]中华人民共和国高等教育法（1998）．

[3]中国广播电视大学教育统计年鉴（2006—2009）[M]．北京：中央广播电视大学出版社．

[4]中国成人教育协会（2008），中国成人教育改革发展30

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[5]于云秀（2009）．定位与系统建设———中国广播电视大学改革与发展战略研究[M]．北京：中央电大出版社．

[6]严冰（2010）．发展社会化公共支持服务，构建全民终生学习平台[J]．中国远程教育，（1）：15－20，26．