一、整资源，搭平台，做服务，是开放大学建设的重要任务

　　刚刚结束的全国教育工作会议，吹响了新时期教育事业改革发展的号角。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），绘就了未来10年我国教育发展的新蓝图,制定了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标，将继续教育作为构建体系完备的终身教育、完善国民教育体系的重要组成部分，提出了“加快发展继续教育”、“构建灵活、开放的终身教育体系”、使“学历教育和非学历教育协调发展”、“职前教育和职后教育有效衔接”、“大力发展现代远程教育”、“办好开放大学”等一系列实现基本形成学习型社会这个目标的重要举措。

　　《教育规划纲要》的颁布对电大今后实现转轨发展，在一个新的层面开创一个新的空间，是一次难得的重大历史机遇。怎样办好开放大学，适应国家推进学习型社会的需要，需要认真谋划布局，特别需要勇于改革和创新。我认为，办好开放大学，需要做好三方面工作，也就是搭建平台，整合资源，做好服务。

　　搭建平台就是要充分有效运用好现代信息技术，完善建设好开放教育的教学、管理和服务支撑环境，使学习者能够便捷、灵活、自由的学习。

　　整合资源就是要在社会更广泛的范围内，实现优质教育资源的整合和共享。优质教育资源的整合共享包括对教育机构和教学资源两部分。要对社会继续教育机构有效整合，建立既有松散，也有紧密耦合的继续教育大联盟，形成充满活力的继续教育体制机制。同时，对教学内容的载体教学资源的整合共享是丰富教学内容，满足人民多样化和个性化学习的重要保证。

　　做好服务就是要构建和完善开放大学的教学服务体系，强化服务意识，保障服务的有效落实。特别需要加强系统师资力量有序化组织，密切系统教学组织联系，保障教学服务体系有效运转，加强开放大学系统教学服务队伍的组织保障。

　　做好这三个任务迫切需要创新发展与开放大学相适应的体制和机制。首先，要从当前管理和教学的多级区域属地化向管理的属地（行业）化，教学的一体化和扁平化转变，在全国范围内实现招考管理的纵横交织有序，教学服务一体化的大格局。同时，要创新和逐步完善当前管理、教学服务的利益分配和效果评价机制，向有利于提高管理水平，有利于提高教学质量，有利于提高服务水平上导引。办好开放大学还要切实做好学校管理以教学为中心，教学服务以学生为中心的转变。开放大学将是成人教育资源的一次大整合，将促进形成广泛合作的教育联盟、资源联盟和服务体系建立。

　　二、新时期电大工科发展的机遇和挑战

　　1.发展历程中需要不断变革

　　电大是从工科起家的，在上世纪80年代电大创建初期，在以经济建设为中心的社会改革中，在各级政府的高度重视和支持下，电大有效运用广播电视技术，把高等教育洒向行业企业和社会的各个角落，逐步形成了当时的人才培养模式和办学机制，电大为国家经济建设培养了大批有用人才，做出了重要贡献。电大初建时的辉煌就是适应了国家经济建设和发展的需要，适应了人民群众投身经济建设对知识的渴望和追求。

　　80年代中后期，伴随着企业深化经济改革，工学矛盾逐步突出，以固定时间、固定场所收看电视开展教育的教学形式带来大量工学矛盾，不能很好适应新时期社会变化，同时，伴随高等教育的快速发展，给电大发展带来一定冲击，电大招生曾一度下滑，电大的发展处于前所未有的危机（见图一）。

　　以开放教育试点项目为契机，电大抓住机遇，适时推进以网络为主的远程教育，电大教育进入一个新天地。借助网络人们可以更灵活的开展学习。开放教育也由1999年试点开始，一路上升，2010年开放教育招生达94万人，工科学生占10%。1999年的成功突围是电大有效运用现代互联网技术对教育形式进行变革，也由此带动了电大对网络环境下人才培养模式的新探索。如今，电大开放教育和68所网院，以及自考的招生数不断上升。试点开放教育的招生情况见图二。

　　伴随开放教育、68所网络教育和自考教育不断上升的同时，函授等其他方面的成人教育方式处于不断下降。开放教育的逐步增长，客观上说明了电大的这种教学方式受到了社会的普遍认可，是有发展空间的。

　　2.电大教育的生存空间面临新问题和严峻挑战

　　首先，高等教育适龄人口的变化和高校招生的激烈竞争将两面压迫电大当前的生存空间。从现在到2020年适龄学生群体的缩小变化，以及普通高校在扩招的惯性下，对生源抢夺的竞争加剧，在适龄学生群里留给电大的那部分学生绝对数量将会是越来越小，而这部分学生的学习能力也将大打折扣。未来几年内，电大将会在职前高等教育这个适龄学生群领域里，面临生源质量不高和数量不足的严重问题。图三可见2018年高等教育适龄人口将从2008年的1.24亿下降到0.68亿，10年减少0.56亿。

　　同时，我们需要思考，30多年前我们适时推出的学历补偿高等教育还能否搭上新时期发展的列车，30年前传承下来的基于传统学历教育的课程体系和教学内容不抓紧变革还能否承载起今天学习型社会建设和大力发展继续教育的艰巨重担。未来电大工科的招生对象或生存空间在哪里？我们应该去哪里开拓和如何开辟新疆域？

　　3.工科发展要围绕工程继续教育做文章

　　教育规划纲要中提出要“加快发展继续教育”，“大力发展职业教育”，“形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要”。指明了开放大学未来的工科教育发展方向，也提出了更高要求。办好电大工科教育，就要在开展工程继续教育和构建现代职业教育体系上做文章，要联合社会的行业和企业开展基于开放环境下的工程继续教育试点，要在探索构建灵活开放的终身教育体系中找准位置，形成开放大学工科教学特色。

　　教育规划纲要指出，要“大力发展继续教育”，要使得“继续教育的参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%”（见表1）。这就意味着在7亿多从业人员中，要由现在2009年继续教育的1.6亿人次，提高到3.5亿人次以上。而承担职前教育的高等教育，在校学生总规模只是从2009年的2979万人，提高到2020年的3550万人。一个是充满生机的近乎2亿人的继续教育新疆域，一个是竞争激烈大约600万人职前高等教育的旧属地，开放教育的工科发展该走向何方？

　　应该清醒地看到我们目前开拓新疆域能力还准备不足。据电大2010年非学历教育结业生统计，电大2009年结业生人次161万，电大学历教育招生2009年94万人，电大非学历继续教育市场还远没打开。而自学考试这些年在努力开拓非学历教育市场，2007年自考学历和非学历教育持平。清华大学在多年前毅然放弃普通成人学历教育市场后，加大开拓面向社会的高端非学历培训市场，2003年清华举办各类培训班459个，培训学员 2.7万人次，教育培训收入2.8亿元。发展到2008年清华举办各类培训班2691个，培训学员9.5万人次，教育培训收入7.9亿元。可见继续教育的新疆域有很大的空间可以开发。电大工科要在从业人员的继续教育市场上找出路，要通过打造服务队伍和体系，提高服务水平和服务效果，完善人才培养模式，提高教学质量上求发展。

　　4.工科发展要关注两端需求，闯出一条与普通高校差异化发展的特色之路

　　质量是发展的根本，质量是在特色中形成的。今后的教育必然是优质教育的市场。电大面临着的问题很多，但是提高人才培养质量是保持活力和可持续发展的根本，要坚定不移地坚持质量第一，保持质量、规模和效益的协调发展。但是也应注意到，伴随着培养对象社会群体的多样化和需求的个性化，电大的质量观也要发展变化。要在促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用中有所作为，电大必须要树立自己的质量观，要和普通高校差异化发展，形成自己的人才培养特色。如果说高校教育培养的是运动员，那么电大工科的开放教育就是要关注满足两端需求，高端就像是对运动员的后期培养，做好满足工程技术人员对新技术的应用能力需求，提升其对工程技术和管理更系统化的理解认识；低端教育就好像是全民健身的普及，要关注劳动者对技能提升的需要，满足国家培养更多的岗位技能人才的需要。关注好两端需求，走和高校差异化发展之路，就是互补，就是完善现代国民教育体系。

　　但是，针对行业和企业开展工程继续教育我们是否备好鞍马，做好了远行准备呢？前一段在联系退伍军人的国家培训项目工作时，项目方要求对退伍军人进行几个月的培训，使他们上岗就业。那么我们目前工科的哪些课程，哪些教学内容能叫这些退伍军人学几个月就能上岗呢？没有，我们没有！我们当前的课程和教学内容太多的系统化理论和技术，我们的课程还很不丰富，和企业一线需求有很大偏差，还不能很好适应这种培养岗位技能人才的需要。认真研究当前企业行业的需求，才能开展好电大工程继续教育。（未完待续）